長江是中華民族的母親河，猶如一條巨龍盤踞在我國遼闊的國土上。全面加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，意義重大。然而，長江經(jīng)濟(jì)帶固廢處置不合理現(xiàn)象依然存在，對(duì)長江的健康造成威脅。面對(duì)長江大保護(hù)提出的高要求，為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，正在召開的全國兩會(huì)上，代表委員們提議加強(qiáng)長江保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格固體廢物規(guī)范化管理。

部門協(xié)作，嚴(yán)格固廢管理

“長江水污染的一個(gè)重要污染物來源就是固廢。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。正因如此，近日出臺(tái)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)“三磷”（即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）綜合整治，加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。

劉建國表示，這次行動(dòng)計(jì)劃是針對(duì)一個(gè)區(qū)域制定的一個(gè)國家層面的戰(zhàn)略，目標(biāo)明確、路徑清晰。行動(dòng)計(jì)劃中固廢綜合治理的分量較重，要求2020年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件的高發(fā)態(tài)勢。

當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶固廢處置問題主要表現(xiàn)在：長江流域涉磷固廢問題突出、農(nóng)村垃圾處置不規(guī)范、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力不足等。

“這與廢物的無控傾倒堆放與不當(dāng)處置利用有關(guān)。過去，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、工信等部門各掃門前雪。如今把固廢管理提高到一個(gè)前所未有的高度，將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同合作，希望能取得良好效果。”劉建國說。

云南、貴州、四川、湖北、湖南、重慶等都有大規(guī)模的涉磷企業(yè)存在。劉建國介紹，磷對(duì)水質(zhì)來說是一個(gè)敏感因素，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化。因此，“三磷”尤其是磷石膏庫的排查和整治，非常有必要。此外，由于一些農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的垃圾處置設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾不規(guī)范處置甚至直接入河。畜禽養(yǎng)殖的糞污、污水處理廠的污泥等有機(jī)固廢總體規(guī)模也比較大，無害化處理和資源化利用率不高。尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)較為密集，固廢產(chǎn)生量較大，特別是有毒有害的工業(yè)危廢產(chǎn)生量較大，但處理設(shè)施和處理能力跟不上。

摸清底數(shù)，開展風(fēng)險(xiǎn)防控

生態(tài)環(huán)境部去年5月啟動(dòng)了打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)(清廢行動(dòng)2018)，共排查發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）78個(gè)地級(jí)市問題點(diǎn)位1308個(gè)。截至2019年1月31日，除4個(gè)問題因工程量較大正在整改外，1304個(gè)問題點(diǎn)位已完成整改，整改完成率達(dá)99.7%。

“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)有效推動(dòng)了長江固體廢物大排查，督促地方政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。

劉建國說：“以前，一些地方不太注重固廢處置問題，仍舊存在固廢簡單傾倒、堆放，包括不合規(guī)處理、不合法利用等現(xiàn)象。通過這一行動(dòng)，解決了一批歷史遺留問題，震懾了非法行為，提高了地方政府、相關(guān)企業(yè)、周邊居民對(duì)固廢處理和管理的認(rèn)識(shí)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。”

長江經(jīng)濟(jì)帶的固廢處置，不僅要解決存量問題，也要解決增量問題。整個(gè)長江沿線或流域，固廢處理問題既多又雜，原始的一些處理或者利用方式，在量和質(zhì)兩方面都已滿足不了現(xiàn)今的處置要求。新建的固廢處置設(shè)施相對(duì)規(guī)范，不但促進(jìn)了存量的消納，也讓更多增量的固廢得到規(guī)范化處置。這對(duì)長江生態(tài)起到了良好保護(hù)作用。

針對(duì)如何加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶固廢規(guī)范化管理，劉建國建議，首先要摸清底數(shù)。過去，存在底數(shù)不清、去向不明的問題。現(xiàn)在應(yīng)把廢物產(chǎn)生、處理去向等問題排查清楚，以法律為基礎(chǔ)，以資金為保障，做到“冤有頭債有主、來有影去有蹤”，落實(shí)責(zé)任，找到解決問題的途徑。

其次，配套設(shè)施要跟上。“固廢不會(huì)無緣無故地消失，歸根到底還要有足夠的處理與利用設(shè)施。通過政府、企業(yè)的投入，或社會(huì)資本的引入，加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提供充足的運(yùn)營資金，保證設(shè)施的水平與能力滿足要求，并且能夠穩(wěn)定運(yùn)行。”劉建國說。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將開展長江干流岸線生態(tài)環(huán)境無人機(jī)遙感調(diào)查，摸清長江干流岸線排污口、固體廢物堆放、岸線開發(fā)利用、生態(tài)本底、企業(yè)空間分布等情況。

此外，全國人大代表于會(huì)文表示，要深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展源頭防控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染、危化品和石油類倉儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)危化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加快工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)落后產(chǎn)能淘汰，加快布局沿長江經(jīng)濟(jì)帶分散企業(yè)向園區(qū)集中。

增強(qiáng)企業(yè)固廢處置主動(dòng)性

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過45%，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全國占比49%，是我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)走廊。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性主動(dòng)保護(hù)長江，將起到事半功倍的效果。

全國政協(xié)委員肖凱旋建議，長江沿岸的企業(yè)是長江的受益者，也應(yīng)該是長江大保護(hù)的貢獻(xiàn)者，應(yīng)該為保護(hù)美麗長江、活力長江、健康長江貢獻(xiàn)智慧和力量。他表示，在長江大保護(hù)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的偉大事業(yè)中，企業(yè)要積極參與并要大有作為。

劉建國說，一方面，企業(yè)作為固廢產(chǎn)生者應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范固廢的產(chǎn)生、收運(yùn)、貯存、處置和利用等環(huán)節(jié)，將固廢減量化、資源化、無害化作為推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。另一方面，地方政府要避免“一刀切”。長江流域固廢問題比較復(fù)雜，有的屬于歷史遺留問題，有的屬于新興問題，需要區(qū)別對(duì)待。復(fù)雜問題的解決需要一個(gè)過程，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，也要引導(dǎo)、扶持企業(yè)找到合適的固廢處理和利用辦法。這可能需要制定比較接地氣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)是最適合各地實(shí)際的。總之，要讓企業(yè)在承擔(dān)法定責(zé)任的同時(shí)，能夠找到合法、合規(guī)且經(jīng)濟(jì)可行的出路，實(shí)事求是地解決問題。

一些地方也在進(jìn)行有益探索和嘗試。云南省昆明市因鄰近滇池，環(huán)境較為敏感，但固廢處理的基礎(chǔ)較為薄弱。而昆明市諸多污水處理廠產(chǎn)生的污泥，長期以來缺乏穩(wěn)定可靠的處理與利用出路。與此同時(shí)，昆明也是國內(nèi)重要的磷礦采選與磷化工基地，“三磷”問題較為突出，長期采礦業(yè)形成了較大面積的礦山廢棄地，亟待生態(tài)恢復(fù)。

目前，昆明滇池水務(wù)股份有限公司、云南磷化集團(tuán)有限公司正與清華大學(xué)合作開展污泥與磷礦渣聯(lián)合制備基質(zhì)土，然后應(yīng)用于磷礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)研究與工程示范。添加磷礦渣作為助劑，既消納了部分含磷廢物，可以強(qiáng)化污泥中有機(jī)質(zhì)向腐殖質(zhì)的轉(zhuǎn)化，有效鈍化污泥中所含的微量重金屬，還能充分利用基質(zhì)土富含腐殖質(zhì)和營養(yǎng)物的特點(diǎn)，快速恢復(fù)磷礦山廢棄地健康的生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失和面源污染，形成可觀的碳匯，并可發(fā)展苗木經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)。

“這種將固廢治理與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件所結(jié)合的嘗試，是一種協(xié)同共生、多方共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有突出的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，在長江流域具有較高的推廣價(jià)值。”劉建國說。

兩會(huì)聲音

農(nóng)工黨中央：

目前，堅(jiān)決遏制長江經(jīng)濟(jì)帶固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)已啟動(dòng)，但長江經(jīng)濟(jì)帶固廢跨省轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管仍存在以下問題：各區(qū)域固廢處置能力仍不匹配、固廢跨省轉(zhuǎn)移審批仍待優(yōu)化、固廢跨省處置仍存在黑色產(chǎn)業(yè)鏈、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管合力仍待增強(qiáng)。

為此，建議一是加快統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，健全跨省轉(zhuǎn)移“合作共贏”機(jī)制。二是提升監(jiān)管“軟實(shí)力”，斬?cái)喙虖U異地傾倒黑色產(chǎn)業(yè)鏈。三是強(qiáng)化政策技術(shù)支撐，推動(dòng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會(huì)文：

近年來，在國家強(qiáng)力推動(dòng)下，有關(guān)部門和沿江省市做了大量卓有成效的工作，長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。但長期以來，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，重化工企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移勢頭明顯，風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。

建議以《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，從職能職責(zé)、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任等方面，盡快出臺(tái)長江保護(hù)法，加大涉危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪行為打擊力度，徹底改變企業(yè)獲利、政府埋單、群眾受害的局面。

全國政協(xié)委員肖凱旋：

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展大計(jì)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這既是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是全體公民的共同責(zé)任。

為此，建議一是倡導(dǎo)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，著力提升清潔生產(chǎn)能力。二是建立環(huán)保共性技術(shù)輔導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。三是積極推進(jìn)PPP環(huán)保項(xiàng)目，政府與企業(yè)聯(lián)手提升污染治理能力。