各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省四水同治2019年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2019年4月3日

河南省四水同治2019年度工作方案

為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于實施四水同治加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的意見》（豫政〔2018〕31號），進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，確保四水同治各項工作落到實處，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的新思路，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以著力解決水資源保護(hù)開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標(biāo)，以“一縱三橫六區(qū)”水資源均衡配置為總體布局，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進(jìn)河（湖）長制落實，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，開展國家節(jié)水行動，加快重大水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高，地下水超采得到進(jìn)一步控制，河湖管控能力進(jìn)一步增強，主要河道防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系進(jìn)一步完善。淮河干流王家壩以上防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上。全省供水能力達(dá)到288億立方米，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2300萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%，四大流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到57.4%，治理水土流失面積1165平方公里，實施820個貧困村的飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村居民集中供水率達(dá)到90%。省轄市建成區(qū)基本完成黑臭水體（含新排查的）整治任務(wù)，實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的43個縣（市）基本消除黑臭現(xiàn)象，其余縣基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。各省轄市、縣（市）城市生活污水集中處理率分別達(dá)到95%、90%以上。

三、重點任務(wù)

（一）加快四水同治規(guī)劃體系編制。編制完成四水同治“1+10”規(guī)劃（1個總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃）體系，同步開展一批專題研究，整體謀劃全省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，形成四大流域調(diào)水、全省配水、分市供水的水資源開發(fā)利用格局，為四水同治奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。省直有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)實際和特點，制定行業(yè)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮８魇≥犑小⒖h（市、區(qū)）要在全省總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃本行政區(qū)的四水同治工作，充分利用已有的規(guī)劃成果，按照四水同治的要求，形成切實可行的實施方案，合力推動水資源高效科學(xué)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面開展國家節(jié)水行動。大力實施高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。繼續(xù)實施趙口灌區(qū)、三義寨灌區(qū)、陸渾灌區(qū)、安陽漳南灌區(qū)、安陽紅旗渠灌區(qū)、駐馬店板橋灌區(qū)、信陽南灣灌區(qū)、信陽鲇魚山灌區(qū)、濮陽渠村灌區(qū)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低漏損率。加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制建設(shè)，全面開展水資源消耗總量和強度雙控行動。完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革配套制度，完成1000萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。推進(jìn)高校合同節(jié)水工作、水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。加強縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣綠色建筑，新建公共建筑應(yīng)安裝中水設(shè)施。修訂《河南省節(jié)約用水管理條例》，制定節(jié)水型社會創(chuàng)建及節(jié)水載體創(chuàng)建獎補政策。

（三）加快實施10項重大水利工程。推進(jìn)衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理工程、宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程。開工建設(shè)引江濟(jì)淮工程（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)工程、小浪底南岸灌區(qū)工程、洪汝河治理工程（河南段）、河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、趙口引黃灌區(qū)二期工程、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程，力爭開工黃河下游新鄉(xiāng)市貫孟堤擴(kuò)建工程。

（四）扎實推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境治理。推進(jìn)淮河、衛(wèi)河、賈魯河、老灌河、汝河、湛河、潁河、惠濟(jì)河、蟒河、馬頰河流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點。實施平頂山市月臺河生態(tài)治理、開封東郊溝黑臭水體治理、湯陰縣湯河流域水體修復(fù)等黑臭水體治理工程，建設(shè)駐馬店市中心城區(qū)雨污分流項目、許昌市再生水輸送工程等水污染防治工程。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，督促臺前金水等15個已經(jīng)批復(fù)的國家濕地公園試點單位按照規(guī)劃如期完成建設(shè)任務(wù)，通過國家驗收。組織汝南宿鴨湖省級自然保護(hù)區(qū)實施退耕還濕工程，完成退耕還濕5000畝。組織實施淮濱淮南濕地省級自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補償和濕地公園建設(shè)項目。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實施信陽市浉河三期、內(nèi)鄉(xiāng)縣默河等水環(huán)境綜合治理工程。

（五）充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益。建設(shè)平頂山白果樹、方城縣新裕、許昌市曹寨、鄧州市趙集等水廠，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程供水效益。推進(jìn)開封市南水北調(diào)入汴工程、安陽市南水北調(diào)西部調(diào)水工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線配套工程等前期工作。積極推進(jìn)南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程前期工作。實施河道清淤疏浚，通過總干渠分水口門或退水閘，相機對沙潁河、賈魯河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、安陽河、鄭州龍湖等河湖進(jìn)行生態(tài)補水。實施燕山、孤石灘、昭平臺、盤石頭等現(xiàn)有水庫與南水北調(diào)中線工程總干渠連通工程，開展輝縣薄壁、輝縣洪洲湖、鶴壁劉寨、安陽寶蓮湖水庫等調(diào)蓄工程論證研究工作。

（六）全面提升引黃供配水能力。加快鄭州牛口峪、周口東新區(qū)、濟(jì)源市玉陽湖、濟(jì)源東湖、蘭考二壩寨、通許邢崗、獲嘉史莊等引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)武陟縣木欒湖、太康縣引黃等引黃調(diào)蓄工程建設(shè),有序推進(jìn)馬渡、老田庵、馬泉、于店、紅旗等黃河下游涵閘改建工程前期工作，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

（七）有序推進(jìn)生態(tài)水系及連通工程建設(shè)。實施安陽市引岳入安二期、沁陽市河口村供水、新安縣引故入新等水資源配置工程，進(jìn)一步提升區(qū)域水資源配置能力。推進(jìn)開封市水系一期改造提升、周口市沙潁河生態(tài)改造、新鄭市生態(tài)水系綜合治理、郟縣城區(qū)生態(tài)水系、武陟縣城區(qū)水系改造提升等一批水系連通工程，進(jìn)一步提升河道防洪除澇能力，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

（八）繼續(xù)實施地下水超采區(qū)綜合治理。開展豫東、豫北地下水超采治理，繼續(xù)推進(jìn)滑縣、浚縣、蘭考縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、清豐縣、南樂縣地下水超采區(qū)綜合治理工程。開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采行動。積極開展地下水飲用水源替代研究，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋，進(jìn)一步減少地下水開采。

（九）著力加強水災(zāi)害防治。基本建成出山店水庫，完成前坪水庫主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)淮河流域蓄滯洪區(qū)、海河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成河南省南水北調(diào)中線防洪影響處理工程和黃河灘區(qū)居民遷建試點工程。實施史灌河、伊洛河、唐白河等重要支流和一批中小河流治理工程，板橋水庫、湯陰琵琶寺水庫和許昌大陳閘、夏邑縣金黃鄧閘、滑縣劉莊閘等大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進(jìn)基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)和淤地壩除險加固，建設(shè)水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，研究淮河干流上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。加快推進(jìn)袁灣水庫、張灣水庫、漢山水庫等大型水庫和雞灣水庫、白果沖水庫等一批新建中型水庫，以及丹江、渦河等河流治理項目前期工作。認(rèn)真落實防汛抗旱責(zé)任制及各項措施，努力實現(xiàn)防汛目標(biāo)。

（十）強化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在已經(jīng)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)完成500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村清潔河道行動。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。有序發(fā)展規(guī)模化集中供水，實施820個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程建設(shè)。

（十一）科學(xué)調(diào)配水資源。完成鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、許昌、商丘等8個省級海綿城市試點建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)雨水資源化利用,增強城市防洪排澇能力。開展河湖生態(tài)流量研究，完善江河湖庫聯(lián)合調(diào)度機制。加快制定水庫汛限水位動態(tài)控制、閘壩聯(lián)合調(diào)度方案，繼續(xù)推進(jìn)河流生態(tài)流量調(diào)度工作。

（十二）全面落實河（湖）長制。壓緊壓實各級河（湖）長河湖管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行河湖管理職責(zé)，完善河長制長效機制。開展河湖水域岸線綜合整治行動，強力推進(jìn)“清四亂”專項行動，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。按照省委、省政府要求，圍繞打擊非法采砂、規(guī)范合法采砂、修復(fù)河湖生態(tài)重點任務(wù)，深入開展全省河湖非法采砂專項整治行動，遏制河湖非法采砂亂象，建立依法科學(xué)、規(guī)范有序的河湖采砂秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直各有關(guān)部門要扛起四水同治的政治責(zé)任，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域四水同治的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域水資源、水生態(tài)、水污染、水災(zāi)害治理負(fù)總責(zé)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作責(zé)任體系，細(xì)化各有關(guān)部門責(zé)任清單。省四水同治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步細(xì)化工作臺賬，明確各項工作的推進(jìn)節(jié)點和項目清單。

（二）多渠道籌集資金。各級政府要研究制定支持實施四水同治投資政策，加大公共財政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利工程建設(shè)與運營。

（三）強化督導(dǎo)考核。由省四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織2019年度工作任務(wù)落實情況考核，與河南省紅旗渠精神杯評比掛鉤。對主動作為、成效顯著的省轄市、縣（市、區(qū)），予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的，予以通報批評，并視情依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

（四）加強信息報送。各省轄市、省直管縣（市）要明確部門和專人，按照“重要情況即時報、工作信息隨時報、工作進(jìn)展每月報”的原則將工作進(jìn)展、項目推動、投資完成、存在問題、需省級協(xié)調(diào)事項等情況及時報省四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時抄送省直有關(guān)行業(yè)主管部門。省四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將各地實施四水同治工作情況匯總報省政府。