近日，江蘇連云港印發(fā)的《連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動方案》提出，通過實施三年行動方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進農(nóng)村生活污水治理，全面加速污水處理設(shè)施建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)生活污水運維機制，確保到2020年，城市污水處理設(shè)施覆蓋率達到100％，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到100％；市區(qū)城市污水處理率達到95％，縣城城市污水處理率達到85％，建制鎮(zhèn)污水處理率達到70％；新建生活污水處理設(shè)施行政村861個；市縣全部實現(xiàn)污泥無害化處置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上污水處理達到一級A排放標準。

連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動方案

為進一步貫徹落實市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署，切實提升全市城鄉(xiāng)污水處理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《連云港市“兩減、六治、三提升”專項行動實施方案》等文件要求，結(jié)合我市實際情況，特制定連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動方案。

一、基本情況

至2017年底，全市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠72座，處理規(guī)模65．5萬噸／日，配套污水管網(wǎng)1336公里。

（一）城市污水處理情況。共建成縣城及以上污水處理廠17座，處理規(guī)模34．8萬噸／日，配套污水管網(wǎng)926公里。城市污水處理設(shè)施覆蓋率100％，市區(qū)城市污水處理率92％，縣城城市污水處理率86％。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理情況。共建成污水處理廠55座，處理規(guī)模31．7萬噸／日，配套污水管網(wǎng)370公里。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率96％，建制鎮(zhèn)污水處理率40％。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，重點實施城鎮(zhèn)污水處理能力和標準提升改造、配套污水管網(wǎng)建設(shè)，積極探索村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)路徑辦法，不斷加快村莊生活污水處理建設(shè)，科學(xué)推進污水處理廠日常管理，污水管網(wǎng)日常維護，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施，立足目標、著眼長遠、加大投入，努力構(gòu)建具有連云港特色的城鄉(xiāng)污水處理新格局，為高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——系統(tǒng)分析，科學(xué)實施。以高質(zhì)發(fā)展為核心，以后發(fā)先至為宗旨，以政策措施為保障，系統(tǒng)梳理全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村現(xiàn)狀污水處理能力及存在問題，認真分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，嚴格落實中央、部省污水處理目標要求，科學(xué)確立全市城鄉(xiāng)污水處理目標計劃，統(tǒng)籌建設(shè)層次，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進。

——突出重點，有序推進。根據(jù)污水處理規(guī)劃，科學(xué)安排年度項目計劃。突出項目建設(shè)，著力提升污水處理能力和標準；堅持廠網(wǎng)并舉，以廠優(yōu)先，同步完善配套管網(wǎng)，不斷提升污水收集率、處理率；強化管理提升，全力提升建成水廠運行率、負荷率；推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

——精心組織，職責(zé)明晰。縣區(qū)政府（板塊）作為工作推進責(zé)任主體，制定年度項目建設(shè)計劃、投資計劃、推進計劃，明確責(zé)任、落實職責(zé)。市城建、財政、環(huán)保、水利等部門密切配合、強化督查聯(lián)動推進、形成合力，不斷增強設(shè)施建設(shè)過程中的推動力和監(jiān)管力。

——政府主體，市場導(dǎo)向。明確縣區(qū)（板塊）投資主體責(zé)任，建立多元化投入機制和處理設(shè)施市場化運營機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以PPP等多種方式參與建設(shè)和管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行“四個統(tǒng)一”，積極探索農(nóng)村污水處理新路徑、新辦法，實現(xiàn)我市村莊污水處理的快速發(fā)展。

——建管并重、長效運行。堅持建管并重，規(guī)范設(shè)施運營，不斷強化城市污水處理設(shè)施的日常運行、管養(yǎng)水平；強化污泥無害化處置，市區(qū)建立永久性污泥處理設(shè)施，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥全部實現(xiàn)無害化處置。

三、行動目標

通過實施三年行動方案，全面提升全市污水綜合處理水平，全面推進農(nóng)村生活污水治理，全面加速污水處理設(shè)施建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)生活污水運維機制，確保到2020年，城市污水處理設(shè)施覆蓋率達到100％，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到100％；市區(qū)城市污水處理率達到95％，縣城城市污水處理率達到85％，建制鎮(zhèn)污水處理率達到70％；新建生活污水處理設(shè)施行政村861個；市縣全部實現(xiàn)污泥無害化處置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上污水處理達到一級A排放標準。

四、重點任務(wù)

（一）加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。投資13．81億元，新建、擴建污水處理廠8座，到2020年，全市新增污水處理規(guī)模20萬噸／日，縣級以上污水處理廠全部達到一級A排放標準。市區(qū)擴建4萬噸／日大浦污水處理廠、2萬噸／日城南污水處理廠、4萬噸／日墟溝污水處理廠；贛榆區(qū)新建6．5萬噸／日新城污水處理廠，關(guān)停4萬噸／日新城、力潔污水處理廠；東海縣擴建1萬噸／日城東污水處理廠，新建2萬噸／日城市污水處理廠；灌云縣擴建2．5萬噸／日南風(fēng)污水處理廠；灌南縣擴建2萬噸／日城市污水處理廠。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。投資1．33億元，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。實施南城街道、寧海街道、板浦鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)接管工程；建設(shè)東辛農(nóng)場、云臺農(nóng)場、前三島、門河鎮(zhèn)、李集鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。到2020年，全市建制鎮(zhèn)污水設(shè)施覆蓋率達到100％。

（三）加快推進村莊生活污水治理。投資12．43億元，強化村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護、一體化推進。重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。各縣區(qū)按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》要求，全面推進村莊生活污水治理工作。海州區(qū)和連云區(qū)要按照省級試點的序時進度推進全域村莊生活污水治理。到2020年，全市新建生活污水處理設(shè)施村莊861個。

（四）加快配套城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)。投資5．558億元，加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)與管理，加大對納管單位排水管理力度，嚴格雨污分流。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，提高污水收集量。加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做到“十個必接管”（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室），提高設(shè)施運行效率。到2020年，全市新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)約420公里，城市、縣城實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本完成主管網(wǎng)系統(tǒng)雨污分流工作，污水收集率不低于90％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)全部建成，污水收集率不低于70％。

（五）加快城鎮(zhèn)污泥處置工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置規(guī)劃和方案研究，完善區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，強化污泥轉(zhuǎn)運及全過程監(jiān)管，依法取締非法污泥堆放點。加快永久性污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2020年，投資1億元，市區(qū)建成永久性污泥處置設(shè)施1座；各縣區(qū)基本實現(xiàn)永久性污泥處置設(shè)施全覆蓋，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥100％無害化處置。

（六）加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。鼓勵建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進程，推進市級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。建立健全排水許可制度，加強污染源頭控制。

（七）加快新技術(shù)新理念推廣應(yīng)用。推進海綿城市建設(shè)，編制實施《連云港市海綿城市專項規(guī)劃》，推進省級海綿城市試點建設(shè)，到2020年城市建成區(qū)20％以上面積建成海綿城市。落實國家節(jié)水型城市要求，推廣污水再生利用，提高污水處理尾水利用率，加快建設(shè)和完善市區(qū)和縣城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。

（八）嚴格工程項目基本建設(shè)程序。嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制，切實加強污水處理設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。嚴格竣工驗收，壓力管道必須經(jīng)水壓試驗、無壓管道必須經(jīng)嚴密性試驗、污水處理設(shè)施應(yīng)進行工程驗收合格后方可投入使用。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由市政府分管副秘書長、市城建局局長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任由市城建局局長兼任。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計、城管等部門以及縣區(qū)政府（板塊）組成。各縣區(qū)政府（板塊）要成立相應(yīng)組織機構(gòu)。

（二）加強部門協(xié)同。各級政府、管委會是推進城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動的責(zé)任主體，要將此項工作納入重要議事日程，及時研究和解決重大問題，逐級分解落實責(zé)任，并實行嚴格問責(zé)制。市城建部門履行行業(yè)管理職責(zé)，制定年度計劃規(guī)劃、強化督查考核。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計、城管等部門要主動履行相應(yīng)職責(zé)，密切配合，形成合力，以高度的責(zé)任感、使命感，共同推進城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動。

（三）加強要素保障。進一步完善資金籌措機制，加大財政投入，優(yōu)化資金配置，完善項目建設(shè)資金財政分級負擔(dān)機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收辦法，多渠道籌措生活污水治理資金。加強與中央、省相關(guān)部門的工作銜接，最大限度獲取政策傾斜和資金支持。積極發(fā)動群眾參與生活污水治理。運用PPP等合作模式，積極引導(dǎo)社會資金參與污水治理；加大融資力度，鼓勵金融機構(gòu)加強信貸支持。

（四）加強考核督查。將城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動納入縣區(qū)年度工作目標責(zé)任制考核，建立工作進度季通報制度、年度考核制度，根據(jù)季度量化指標，實行年度綜合評價。建立督辦通報制度，定期抽查、核查、暗訪、通報各地工作進展、工程質(zhì)量等情況，對措施不到位、責(zé)任不落實的單位，采取行政約談、通報批評等措施。進一步明確獎懲機制，嚴肅工作紀律，對目標任務(wù)完成好、工作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目標任務(wù)或虛報瞞報的，進行通報批評，啟動問責(zé)程序，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強社會宣傳。充分運用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動的宣傳報道，持續(xù)組織開展公眾參與度高、影響面大、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，提高廣大群眾的主體責(zé)任意識，增強社會公眾的環(huán)保意識，充分調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)污水處理三年行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，通過典型引路、示范帶動，深入開展城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動計劃。